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发布时间:2019-11-20 16:35:07 阅读: 来源:盆景厂家

我国石油安全面临的形势和对策

从20世纪60年代起,石油在世界能源消费中的比例上升到40%以上,成为世界第一大能源。石油是过去50年影响世界政治风云和经济发展的重要因素之一。石油安全已成为当今世界各国面临的共同问题。

进入21世纪,如何保障长期稳定的石油供给是我国未来经济安全必须面对的一个重大问题,也是关系我国国民经济持续快速健康发展的全局性问题。我们应站在新世纪的高点,从长计议,未雨绸缪,及早决策,争取主动。

一、我国石油安全面临的形势

(一)石油关系我国经济命脉,但国内产量已不能满足消费需求,对国外石油资源的依赖程度将不断加大

石油在国民经济中具有举足轻重的地位。1999年我国原油产量已达1.6亿吨,居世界第5位,成为世界主要产油大国之一;石油与天然气在我国能源消费构成中的比例为21.9%,以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占全国工业总产值的1/6左右。

随着我国国民经济的快速发展,全国石油消费量迅速增长,产量增长低于消费增长。“八五”以来石油消费量年均增长4.9%,而同期原油产量增长仅1.7%。从1993年开始,我国已由石油净出口国变为净进口国。1999年原油及油品净进口达4000万吨,占当年全国石油消费量的20%以上。预计2010年以前,我国石油消费年均增长速度为3.5%左右,2010-2020年为3%左右。2010年和2020年石油需求将分别达到2.9亿吨左右和3.9亿吨左右。今后20年,国内原油产量虽然将继续呈上升趋势,但增幅有限,预计2010年和2020年产量将分别达到1.7亿吨和1.8亿吨左右。业内的保守预测认为,石油供需缺口2010年为1.2亿吨左右,2020年为2.1亿吨左右。我国对国外石油资源的依赖程度将由目前的20%上升到2010年的40%多和2020年的50%多。

国外机构的预测结果普遍高于我们的预测。世界能源机构认为,中国的石油需求量2010年为3.5亿吨,2020年为5亿吨,而原油产量2010年为2亿吨,2020年为1亿吨,2010年缺口将达到1.5亿,2020年达4亿吨。

随着我国对进口石油依赖程度的提高,今后国际石油市场暂时和局部的短缺,以及油价的异常波动,将对我国石油供给和国民经济产生越来越大的影响和冲击。

(二)未来20年左右世界石油供求关系大体平衡,但供求格局将发生变化,围绕石油资源的竞争将更加激烈。

近10年来,世界石油产量年均增长速度在1.4%左右,1999年原油产量为34.5亿吨,石油消费量为4.6亿吨,消费增长为1.6%。有关机构预测,今后10-15年内世界石油产量保持1.4%的增长速度是可能的。2020年左右将达到年产45亿吨的产量高峰。总体看,世界石油消费增长速度会略高于产量增长。从资源角度看,20年内世界石油供需会大致保持平衡,但此后供需关系将趋于紧张。

世界石油资源和市场分布不均衡的矛盾有加剧趋势。据预测,世界常规石油可采资源量为3113亿吨。截止1999年底,已探明2500亿吨,累计采出1114亿吨,还有剩余可采储量1386亿吨。从资源分布看,中东——北非、中亚——俄罗斯和北美三个地区剩余石油可采储量占世界的82.3%,待探明可采石油资源占世界的72%。其中中东地区剩余石油可采储量占世界的64%,待探明可采石油资源占世界的25%。2010年以后欧佩克在世界石油产量中所占份额将由目前的39%增至50%以上,世界石油供应将更加依赖中东。从消费情况看,当前及今后十几年世界石油消费近80%集中在北美、亚太和欧洲。这种资源分布与消费格局,使供需不平衡的问题更显突出。

我国所处的亚太地区的石油供需矛盾尤为尖锐。过去10年,该地区石油消费量年增长5.4%,大大高于世界平均水平,1992年超过欧洲成为世界第二大石油消费区。目前亚太地区剩余探明可采储量仅占世界总量的4.2%,石油产量占世界总量的10.4%,消费量占世界的26.4%。据预,2005年亚太地区将超过北美成为世界第一大消费区,10-15年内中国将超过日本成为本地区第一大石油消费国。中国与世界主要石油消费国分享世界石油资源的竞争将趋激烈。

今后围绕石油资源的竞争将主要集中在中东——北非、中亚——俄罗斯、我国南海等地区。中东——北非是世界石油资源最丰富的地区,由于世界对其石油依赖程度的不断加大,该地区的石油争夺将更加激烈。中亚——俄罗斯介于欧、亚两大消费区之间,刚刚开放的石油开发市场吸引了众多跨国石油公司参与竞争,特别是西方国家及其石油公司。俄罗斯远东地区的石油资源潜力和地理位置更为东亚各国所瞩目。我国南海油气资源丰富,且是中东石油东运的咽喉要道,战略位置十分重要。目前马来西亚、文莱、越南等国已在该区形成年生产原油4000多万吨、天然气310亿立方米的生产能力,且有进一步扩大的趋势,围绕油气资源的争夺会进一步加剧。(三)石油与政治、军事、外交等关系更加密切,石油供应中断的可能性依然存在,但国际环境有利于我参与分享世界资源。

石油已成为政治、军事和外交关系的重要筹码。纵观过去50年,围绕石油资源的争夺从来没有停止过。许多地区的冲突和战争都与石油有密切关系,石油领域的竞争已经大大超出了一般商业范畴。美国为控制石油资源,始终保持中东地区的军事存在。中亚石油政策的核心内容是支持西方石油公司参与中亚地区石油开发,力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土,直接将该地区石油资源与欧美市场联系起来的石油运输通道。日本也积极与中东和世界产油国建立相互依存关系,提出了针对中亚地区石油的欧亚大陆外交计划。

自50年代以来,世界上发生过10多次石油供应中断。其中,1973年和1979年两次中断构成世界性石油危机,直接原因是中东产油国之间的冲突和战争,以及石油运输通道的中断。今后20年,虽然世界石油供需基本平衡,但大的石油消费国之间、消费国和资源国之间、资源国与资源国之间的矛盾错综复杂,引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加,直接对世界或区域石油市场构成重要影响。我国以进口中东原油为主,又以马六甲海峡为主要通道,应对短期石油供应中断甚至石油危机的可能性有足够的估计,不可掉以轻心。

目前,世界石油资源和生产仍处上升阶段,总体供需形势基本平衡。中东虽然一直是美国等西方国家的势力范围,但大部分国家已经不满美国的政治、军事和外交压力,有与我国发展石油贸易与合作的愿望。我国具有利用中亚——俄罗斯石油资源的地缘和政治优势,中亚和俄罗斯等国已与我建立了战略合作伙伴关系。同处东北亚地区的日本、韩国等,在保持地区石油市场稳定方面也与我有共同利益。国际环境有利于我利用两种资源、两种资金加快发展。必须抓住有利时机,明确石油安全的战略方针并加以全面实施。

二、保障石油安全的基本原则和方针

(一)把保障和加快国民经济的发展作为石油安全的根本宗旨

石油安全是国民经济发展的保证。通过改革和开放,加快国内石油工业的发展,保持石油的基本自给,是抗御风险立于不败之地的基本方略。国民经济发展必然带来综合国力和国际地位的升高,又是分享世界石油资源、保证供给安全的基本条件。

(二)把石油安全放到整个能源战略的系统内统筹考虑

根据我国资源条件和消费增长趋势,要统筹考虑煤炭、石油、天然气、核能及可再生能源的协调发展。以煤为主,优化结构,发展清洁能源,提高能源的利用效率,将国民经济对石油的依赖程度控制在合适的范围内。

(三)把基本点从立足国内及时转到立足于分享世界资源上来

随着国民经济的发展,我国对国外石油资源的依懒程度越来越大,已是不争的事实,应予高度重视。但必须注意到,我国石油供给预期缺口扩大的进程是与全球经济一体化联系在一起的,是以和平与发展为主流趋势,世界大战还打不起来的大判断、大背景下经历的一个过程。我们必须顺应全球经济一体化的潮流,利用世界石油资源和生产仍处于上升阶段,总体供需形势尚未发生根本变化的时代条件,在世界石油资源的总背景下来考虑我国石油的发展战略。充分利用国内外两种资源,形成与国际市场相连接的市场供应体系。

(四)把战略视角投向建立稳定的石油安全机制

石油安全是国家经济安全的重要组成部分,它涉及政治、外交与军事等许多方面。要有一个稳定安全的石油供给,必须寻求一个安全的机制,在广泛的经济利益关系中考虑经济安全。一方面通过政治、外交途径,减少对抗,寻求合作,为石油供应安全创造有利的国际环境。另一方面,通过国际间的石油贸易与合作,进一步提高我国在国际事务中的政治与外交地位。谋求供应地的多元化、通道的多元化、进口方式的多元化,通过资源与市场的结合、互补,形成利益共同体。我国石油安全战略的方针和目标应当是:深化石油工业体制改革,推进国内油气可持续发展,积极利用国外资源,建立节约型消费模式,提高应对突发事件能力,确保石油长期稳定供给,保障我国国民经济持续快速发展。

三、我国石油安全的主要对策

(一)健全石油工业管理体制和法律法规,培育和发展统一开放、竞争有序的市场体系

保障石油安全战略有效实施的重要条件是建立完备的石油工业管理体制。经过100多年的发展,欧美等石油生产国和消费国普遍通过立法和行政手段,健全管理主体,规范市场运作,实施宏观调控,已形成了普遍认同的石油管理体制,即在立法的基础上,政府制定政策、监管机构统一监管、企业商业化运作。亚太地区和一些处于经济体制转型过程中的国家如:澳大利亚、哈萨克斯坦、俄罗斯、罗马尼亚、巴西、阿根廷、南非等,目前也在借鉴欧美国家的通行做法,对本国的石油工业管理体制进行改革。

十几年来,我国石油工业的改革不断深化,特别是石油企业的改革取得了显著进展,但<

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