养老保险全国统筹 实施路径渐明朗

基本养老保险制度作为一项重要的国家基本公共服务制度，应当在全国范围实现统一和标准化。从国际上看，养老保险制度比较健全的国家，绝大多数都实行全国统筹，政策全国统一，基金统一征收，待遇统一支付，这应当也是我们的发展方向。养老保险全国统筹是养老保险制度改革的重要一环，具有十分积极的意义。

今年1月1日起，企业职工基本养老保险全国统筹正式实施，标志着我国养老保险改革迈出了最关键的一步。“稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹”是今年政府工作报告划定的养老保险三大任务之一，其他两项是“适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准”和“继续规范发展第三支柱养老保险”。

近年来，人口老龄化的加速造成了养老保险制度的赡养负担加重，地区之间人口流动使地方养老负担不均衡，疫情下的减税降费也加剧了养老保险基金的收支压力，养老保险全国统筹迫切性进一步凸显。优化职工基本养老保险制度的关键是尽快实现这一制度从地区分割统筹向全国统筹的转变，让职工基本养老保险制度真正步入全国统一的时代，并在统一的条件下加快走向成熟、定型。

2018年7月，我国建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018~2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元。养老保险基金中央调剂制度为全国统筹奠定了良好的基础。业内数据显示，2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元;重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。人社部养老保险司副司长亓涛近日表示，全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。

地方在实现省级统筹的过程已经探索出了多种符合地方情况的分级分担资金缺口的做法，其核心就是强化地方政府支出责任，通过相关激励和约束机制设计，激发地方政府责任，确保基本养老金按时足额发放。