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化解过剩产能需要新思路分类寻求突破点-【新闻】

发布时间:2021-05-24 07:38:34 阅读: 来源:盆景厂家

化解过剩产能需要新思路 分类寻求突破点

要化解过剩产能,一方面要分类、分级、分业、分步进行分别处置,还需要在处理方法上创新,既要保持中国制造业全球竞争力,又要把长期积累的弊端和问题,特别是把严重的过剩产能化解掉。

2013年10月,国务院出台了化解产能严重过剩矛盾的指导意见,将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业,坚决遏制产能盲目扩张,引导产能有序退出,并将化解产能过剩列入地方政府政绩考核指标体系。当前中国的产能过剩主要有周期性过剩、结构性过剩、体制性过剩和绝对性过剩四种类型,应该对当前的过剩产能进行分类分业分步处理。

如何看待产能过剩

从国际大背景看,世界制造业转移遵循一个基本规律,即产业的转移带来了产能。世界制造业转移和要素重组经历了四个大过程:

第一轮世界制造业产能集中在欧洲。英国、法国、德国等欧洲国家是世界制造业基地,这些国家也是近代走在世界前列的工业革命国家,当时德国制造业产值占全球30%。但是随着英国、德国等国家生态资源消耗、劳动力成本上升,世界制造业进入了第二轮产业转移阶段。

第二轮世界制造业产能集中在美国。全球制造业中心从欧洲转移到美国,美国的工业革命带来了制造业繁荣。第二次世界大战后,美国制造业产值曾经长期占世界制造业产值的50%,成为了二战以来第一制造业大国,该称号一直保持到2011年被中国打破。中国改革开放初期,美国制造业产值仍占世界的30%左右。上世纪80年代,美国出现了四次严重的产能过剩,除了通过货币政策、财政政策在国内化解外,开始向国外转移过剩产能。

第三轮世界制造业产能集中在日本和亚洲四小龙。世界制造业大规模转移到了日本和亚洲四小龙。当时,日本制造业产值最高峰占到世界制造业产值的16%。实际上,日本上世纪70年代到80年代,很多产业如材料产业都出现严重过剩,日本通过产业政策和产业链重组化解过剩产能,把产业链的下游、中游转移到中国和亚洲其他国家,形成了以日本为领头雁的“雁型模式”。

第四轮世界制造业产能集中在中国等新兴经济体和一批发展中国家。世界产业转移和要素重组加快,中国通过承接国际产业转移,已经成为第一制造业大国,建成了完备的工业体系,快速形成巨大产能。2011年,中国制造业产值占全球19.8%,美国占全球19.4%。

因此,2000年以后中国产能过剩问题持续存在的重要原因之一,是改革开放以后中国是全球第四轮产业转移的承接地,加之中国建国60年形成的工业基础,使中国成为制造业大国。中国产能的形成、产业的形成、产业体系的形成,是世界制造业转移的结果,同时既有过度行政干预造成的产能,也有在应对亚洲金融危机和国际金融危机中投资积累的产能。

过剩产能分类

适度过剩是市场经济规律,可以使社会平均利润率发挥作用,使市场在配置资源中发挥决定性作用。但是,过度过剩、绝对过剩、行政性过剩,不是市场经济的产物,是计划经济和行政过度干预的产物。当前,中国过剩产能大体有四类:

一是周期性产能过剩。随着经济发展的需要,产能不断地增长。1998年中央政府提出“遏制产能过剩”,当时钢铁产能是2.5亿吨,经过若干轮宏观调控抑制产能,钢铁产能仍然从2.5亿吨上升到10.5亿吨,这其中就有周期性产能过剩的部分,这部分产能是伴随着经济周期、经济发展需要的产能增长。问题是,在此过程中,一些行业的产能增长速度大大超过了经济发展速度。

二是结构性产能过剩。以钢铁为例,目前总产能10.5亿吨,产量7亿多吨,但仍然是结构性产能过剩。因为中国生产的大部分钢铁是粗钢和一般钢材,大量五星级建筑钢材、军事原材料和大飞机制造所需钢板,以及很多高端钢和特型钢,都需要进口。一方面我们大量出口粗钢,另一方面大量进口特种钢、异型钢或高端钢,这种过剩是结构性产能过剩,低价、低质钢材过剩,高端钢材不足。

三是体制性产能过剩。这种产能是在地方利益驱动下、GDP导向下产生的巨大产能过剩,是地方政府招商引资、落户大项目、行政性干预的结果,这种体制性产能过剩,是最难解决的大问题。中国制造业结构中,重化工比例高达71%,原来传统优势产业,如服装、箱包、鞋帽、纺织、玩具等,已下降到29%。这种产业结构急剧变化,特别是重化工超前发展,沿海、沿江、沿河近3万家重化工企业,是体制性产能过剩的主要表现。

四是绝对性产能过剩。例如,中国纺织品贸易额占了全球30%以上,全世界平均每人购买中国3米布、2件服装、2双鞋。即使以全球市场需求来计算,国内产能也明显过剩。还比如光伏产业、生化制药产业,中国的产能全球市场都消化不了,这是绝对性产能过剩。

化解过剩产能突破点

要化解过剩产能,一方面要分类、分级、分业、分步进行分别处置,还需要在处理方法上创新,既要保持中国制造业全球竞争力,又要把长期积累的弊端和问题,特别是把严重的过剩产能化解掉。因此,在处理和化解过剩产能方面,可考虑从五个方面寻求突破:

一是把化解过剩产能与形成新的产业布局结合起来。通过创新驱动、高端产业带动,在产业布局、产业升级方面取得重大突破。比如日本曾经采取的产业政策,通过提高产业标准、产业进入门槛等办法,充分发挥政府的引导作用。当前中国产业结构除了重化工和消费工业品严重失衡外,产业布局也严重失衡,应推动东部产业向中西部地区有序转移。通过创新驱动和产业转移,在产业转移中实现产业升级并形成新的产业布局。

二是把化解过剩产能与形成新的区域布局结合起来。再造更多的经济增长点和增长引擎,必须寻求重大突破,应推动东部产业向中西部转移,在转移中实现优化区域布局。例如,在调研中发现,浙江一个纺织集团向新疆库尔勒等地区转移产能,形成了面向国际市场的一流生产能力,产业规模达到1000万锭。

三是把化解过剩产能与形成新的贸易、投资布局结合起来。除了国内产业转移外,还应顺应贸易流向、贸易生成地、主要贸易伙伴所需贸易货物,以最小成本的物流成本和最合理的物流流程设计,来考虑中国制造业在这些贸易生成地的布局。比如向新丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带、欧亚大陆桥、长江中上游流域和广西建成面向中南、西南战略支点等重要地带成套转移产业链和配套服务能力。国家综合战略设计要有制造业基础,特别是高端制造业基地。另外,中国在沿边规划设置了10余个跨境经济合作区,也是中国制造业带动周边制造业共同发展的重要平台和载体。

四是把发挥制造业优势和贸易优势结合起来。中国目前是120多个国家最大贸易伙伴,是70多个国家第二大贸易伙伴,和五年前美国的情况相似,但五年之后,中国的贸易和制造业在全球的地位将和美国的位置互换。因此,必须在制造业和发挥中国贸易优势的结合上寻求突破,形成制造业与国际贸易融合参与全球竞争的新优势。

五是把化解过剩产能和形成新的市场布局结合起来。应发挥中国已形成的市场优势,这一独特优势是难以复制的,比如义乌国际贸易综合改革试点,已经成为全世界小商品的风向标,应该把这种优势复制到其他国家和地区,使现代流通成为带动制造业转移、产业重组和要素集聚,走向国际市场的引导性力量和先导性力量。

化解产能过剩需预防风险

一是防止过度生硬的行政手段。现在把化解产能过剩作为政绩考核指标或者任务化解到各级政府,但更应该发挥市场机制在配置资源中的决定性作用,创新机制形成市场对过剩产能特别是落后产能和绝对性过剩产能的“倒逼机制”,加快使其退出。

二是在产能退出过程中严密关注金融风险。产能化解过程中,一些企业可能面临资金链断裂的风险,使得企业的银行贷款会变成坏帐。因此,应对分步化解多少产能,化解哪一类产能,做出财政和金融风险预估。特别是要有针对性地防范金融风险,还要高度关注由此对地方债务产生的直接间接影响,务必防止对政府财政收入和银行贷款造成大的冲击。

三是要防范失业的风险。特别是那些劳动密集型的产业和企业,在过剩产能化解过程中,应研究如何合理安置这些剩余劳动力。政府应发挥作用,做到既化解过剩产能,又不引起社会动荡。

四是要防范可能的产业空心化。对于中国的产能过剩,应采用两分法的辩证思维,一方面要认识到制造业产能是我们综合国力的重要标志,另一方面要认识到过剩产能特别是严重过剩产能、绝对性过剩产能对整个经济肌体的危害。因此,需要防止美国、日本等国家产业转移中出现的产业空心化问题,向国外转移一定要适度,注意将高端产业、关键零部件和核心研发能力留在国内或周边与我们友好的国家。

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